经济观察网 张凤玲/文  北京市政府发布《北京市2017 2021年及2017年度住宅用地供应计划》，明确未来五年全市计划供应住宅用地6000公顷、年均1200公顷，其有建设用地5000公顷，集体建设用地1000公顷。

值得注意的是，这份供地计划的内容，与一个月前发布的《北京市2017年度国有建设用地供应计划》有很大区别，后者准备2017年供应住宅用地610公顷。

从过往6年的供地情况看，北京市政府一直在减少供地，商品房住宅实际供地已由2011年的1220公顷降低为2016年的850公顷。

从商品房用地供应来看，2011年到2016年北京实际供应量是598公顷、472公顷、978公顷、517公顷、382公顷、103公顷，完成率是49%、55.5%、115%、51.7%、50.9%和12.1%，总计实际完成供地约3050公顷。

外界对新的供地计划能否完成存在疑问，对此，北京市国土资源局相关人士说，如果没有意外，2017年供地完成率可能达到100%，毕竟北京第一季度土地供应量已有460公顷。

年均住宅用地计划供应量1200公顷如果完成，与2014年的实际供地持平（1195公顷），比2015年（877公顷）和2016年（469公顷）的实际供地均有较大提升，完全可以扭转过去几年北京土地供应紧缺局面。

过去几年，北京土地供应紧缺存在多方面的原因：首先，是 以地控人 的政策所致。知情人士介绍，北京市国土资源局每年的绩效考核指标一般是10项到15项，呈现动态变化，但有一项绩效考核指标3年来从未变动，即疏导人口、严控土地。

其次，北京市新增土地储备资源大幅度减少。公开数据显示：2011年-2015年，北京新增土地储备面积是3555公顷、2892.6公顷、1087公顷、354公顷、627公顷，同期基本完成土地储备开发面积2741公顷、约1035公顷、1973公顷、1028公顷、524公顷。

与此同时，2011年到2015年分别完成土地储备开发投资约1100亿元、955亿元、977亿元、602亿元、493亿元，呈现递减状态；同时出现了政府提前还债的情况，比如2014年土地收入归还债务998亿元。显然，增加土地供应背后，是一本经济账。

如果未来5年100%完成供应住宅用地6000公顷，摆在北京市政府面前的困难是，这6000公顷土地从哪里来？新增开发土地的资金从哪里来？

原国土资源部地籍管理司副司长向洪宜向经济观察报记者分析，如果未来5年100%完成供应住宅用地6000公顷，政府进行一级开发需新增银行贷款，银行贷款又是杠杆经济，地价不能跌，若想保持土地储备充足，又完成供地率，北京市政府每年需要筹措1000亿元左右资金开发土地。

地少土地出让金高，也不能完全说是政府拿走了利益，现在北京征地拆迁成本非常高，我们部里有一个内部数据，拆迁成本占土地出让金至少60%，另外还有资金和运营管理成本，剩下才是政府的收益，在政府土地收益日趋紧张情况下，长期的财政收入支撑命题待解。 国土资源部一位人士认为，简单靠增加土地供应，并不能解决目前的房价问题，平衡城市增量、政府财政收入增量和人的增量，需要全盘思考。